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各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）和《山東省新型墻體材料發(fā)展應用與建筑節能管理規定》（省政府第181號令），節約土地，保護資源和環(huán)境，推動(dòng)我省節約型社會(huì )建設，省政府決定，自2007年起，在全省逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）?，F就有關(guān)事項通知如下：
　　一、提高認識，增強工作責任感和緊迫感
　　近幾年來(lái)，各級政府和有關(guān)部門(mén)認真貫徹國家和省政府關(guān)于推進(jìn)墻材革新建筑節能和資源節約的要求，加大禁止使用實(shí)心粘土磚（瓦）工作力度，積極發(fā)展新型墻體材料，取得了明顯成效，但離國家要求還存在一定差距。目前，全省仍有實(shí)心粘土磚（瓦）廠(chǎng)3000余家，占地19萬(wàn)畝，年產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）200億標塊，毀田近4萬(wàn)畝，占用和毀壞大量耕地，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。在全省逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦），有利于促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展，有利于保護耕地、節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境。各級要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設節約型社會(huì )，維護國家土地和經(jīng)濟安全的高度出發(fā)，提高對禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）工作重要性和緊迫性的認識，明確目標，強化措施，切實(shí)抓好禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）工作。
　　二、主要目標任務(wù)
　　自2007年起，在全省分期分批逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）。到2008年底，全省實(shí)心粘土磚（瓦）產(chǎn)量比2006年下降50%以上，控制在100億標塊以?xún)?；?010年底，全省實(shí)心粘土磚（瓦）產(chǎn)量控制在70億標塊以?xún)取?br/>　?。ㄒ唬o(wú)營(yíng)業(yè)執照、非法占地用地、無(wú)《采礦許可證》挖掘粘土的粘土磚（瓦）企業(yè)立即關(guān)閉。
　?。ǘ┑?007年10月31日，以下粘土磚（瓦）企業(yè)一律關(guān)閉：
　　1.采用18門(mén)以下輪窯以及立窯、無(wú)頂輪窯、馬蹄窯等土窯的；
　　2.窯場(chǎng)位置在設市城市和縣政府所在地城市規劃區范圍內的；
　　3.窯場(chǎng)位置在自然保護區、風(fēng)景名勝區、文物古跡、基本農田保護區等區域范圍內的；
　　4.窯場(chǎng)位置在高速公路、國道、省道、鐵道和重要旅游線(xiàn)路兩側可視范圍內的。
　　其他范圍內粘土磚（瓦）廠(chǎng)也要分期分批予以關(guān)閉或轉產(chǎn)，具體時(shí)間由設區市政府根據當地實(shí)際情況確定。
　?。ㄈ┓e極發(fā)展新型墻體材料。加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、副產(chǎn)石膏、黃河淤泥、工業(yè)尾礦、河湖海泥等固體廢物為主要原料的新型墻體材料，逐步形成符合各地建筑結構體系特點(diǎn)，質(zhì)量?jì)?yōu)良、結構合理、配套齊全的新型墻材體系，滿(mǎn)足工程建設的需要。到2008年底，全省新型墻體材料產(chǎn)量達到280億標塊以上，2010年達到310億標塊以上。
　　三、加強組織領(lǐng)導，強化工作措施
　　禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）工作，要堅持依法管理與政策激勵相結合，堅持分類(lèi)指導，分步實(shí)施，積極發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品，淘汰落后生產(chǎn)能力，完善政策機制，強化監督管理，加強組織領(lǐng)導。
　?。ㄒ唬┱J真組織實(shí)施粘土磚（瓦）廠(chǎng)整治工作。各地要組織對本行政區域內的所有粘土磚（瓦）廠(chǎng)進(jìn)行全面調查摸底，逐一制定整治方案。對擬關(guān)閉的磚（瓦）廠(chǎng)，國土資源管理部門(mén)要依法撤回《土地使用權證》和《采礦許可證》，安監部門(mén)要依法撤回《安全生產(chǎn)許可證》，工商行政管理部門(mén)要依法撤回營(yíng)業(yè)執照，并辦理相應的注銷(xiāo)手續。對極少數確需生產(chǎn)仿古磚（瓦）的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認后，可不予關(guān)閉。對確定關(guān)閉的磚（瓦）廠(chǎng)，各市、縣（市）和各鄉（鎮）政府要按照拆除磚機、拆除磚窯、拆除煙囪的要求，及時(shí)組織拆除，并做好窯基地、堆坯場(chǎng)等其他用地的復墾工作。對在整治中發(fā)現占用基本農田、嚴重破壞耕地的有關(guān)責任人員，按照有關(guān)法律法規的規定嚴肅處理。
　?。ǘ┘哟笳哒{控力度。要嚴格落實(shí)國家抑制實(shí)心粘土磚（瓦）生產(chǎn)的稅收政策。對增值稅一般納稅人生產(chǎn)的實(shí)心粘土磚（瓦）一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。對停止生產(chǎn)粘土磚（瓦）的企業(yè)，允許其使用已依法取得的建設用地，實(shí)行就地轉產(chǎn)；磚（瓦）企業(yè)的粘土開(kāi)采點(diǎn)整理后，視同土地整理，其建設用地復耕指標歸地方使用；對粘土磚（瓦）企業(yè)轉產(chǎn)新型墻體材料的，由當地從新型墻體材料專(zhuān)項基金中給予資金支持。要認真貫徹落實(shí)國家和省鼓勵新型墻體材料生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，對符合國家規定的新型墻體材料實(shí)行增值稅免征或按應納稅額減半征收的政策。
　?。ㄈ┘涌鞂?shí)心粘土磚（瓦）廠(chǎng)的技術(shù)改造。引導、鼓勵實(shí)心粘土磚（瓦）廠(chǎng)盡快制訂技術(shù)改造計劃，積極進(jìn)行技術(shù)改造，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升裝備水平，提高產(chǎn)品檔次，轉產(chǎn)新型墻體材料。鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)、消化、吸收國內外先進(jìn)的新型墻材生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)科技含量高、利廢效果好、節能效果明顯、擁有自主知識產(chǎn)權的新型墻體材料生產(chǎn)線(xiàn)和技術(shù)產(chǎn)品。
　?。ㄋ模┣袑?shí)加強組織領(lǐng)導。在全省逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）是一項系統工程，涉及面廣，工作難度大，必須切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各地要根據本地工程建設情況和限時(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚（瓦）的要求，盡快制定本地新型墻材發(fā)展規劃、實(shí)心粘土磚（瓦）總量調控計劃和粘土磚（瓦）廠(chǎng)關(guān)閉轉產(chǎn)計劃，明確工作目標、重點(diǎn)和要求。建設、國土資源、經(jīng)貿、財政、稅務(wù)、工商、安監等部門(mén)要按照各自職責，強化監管力度，密切合作，齊抓共管。要充分發(fā)揮輿論的導向與監督作用，大力宣傳我省土地資源現狀和推進(jìn)墻材革新的重大意義；宣傳禁止實(shí)心粘土磚（瓦）生產(chǎn)的時(shí)間要求和政策規定；對拒不執行有關(guān)政策和法規，阻礙工作的單位和個(gè)人，要予以曝光，努力營(yíng)造推進(jìn)禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）工作的社會(huì )氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年三月二日